最近在《聚言时报》看到一篇文章很详细地谈及南海当今局势，对此笔者则有几点想补充。
中国的策略：主权争议的背后
1949年，中国海军正式成立，但由于设备不完善，一直没有明确的定位，多以用作边防或协助陆军执行任务，简单来说就是「存在」那么简单。自1985年刘华清提出中国首个海军策略，中国的海洋政策慢慢由边防转移到近海。踏入二十一世纪，这个战略重心由开始转移至远海（中国海洋政策发展有时间再谈）。 2010年代，中国的海军的确强大了不少，而在2012年及2013年，胡锦涛及习近平先后明确表示中国要成为「海洋强国」，现在亦成为国策。这其实是中国外交政策的一个转捩点，皆因长久以来中国是大陆势力（continental power），专注于国土上的发展，而把眼光放到发展其海洋势力（sea power）算是中国意图崛起的征兆。
但这又和南海有什么关系呢？地理上，中国被黄海、东海和南海所包围，被南韩、日本、台湾、菲律宾所形成的岛链所困住，无法直接与大洋连接，成为海洋强国。换句话说，若能在南海上有主导权，等同有机会连接印度洋及太平洋，掌握连接两洋的海路，对中国发展海权有莫大裨益。
对内，南海是中国的近海，若不能成为世界海洋强国，成为地区性的海洋势力亦无不可。思维上，中国有天朝大国的思想，视东南亚国家为自己的弟弟，不齿于各位弟弟联合对抗自己，所以在南海问题上，要么你们一个个求我，要不别出声；实际上，中国深知自己无法抗衡多国，亦忌讳一些拥有实力不错的海军的东盟国家，如新加坡和印尼（先不谈美国这个因素），所以要求谈判的对象是个别国家而不是东盟。而最重要的是，即使中国说这是主权争议，事实上它也无法拿出像样的证据，所以不谈判也就是最好，没有归边统战之类。
所以，「搁置争议，共同开发」则不算是解决南海领海/土争议的方法，它只是中国避重就轻去得到最大利益的方法。中国知道自己最大的本钱就是经济利益，而当现今海权也强调海上经济利益的时候，正对中国的胃口——透过强大的经济利益而建立其地区性的海权。事实上，中国75%的海运需要通过马六甲，可算是掌握中国的经济命脉。那么，为何近几年的人工岛、黄岩岛案，中国会如此强硬呢？如其说侵犯主权，倒不如是侵犯中国的海上经济利益：如果中国失去开发权，还有经济利益可言吗？
总括而言，目前中国没有想过去「谈判」，但亦没有想过发动海战的必要，现在发展海权，控制海洋经济才是最重要，别忘了南海只是一个跳板，最重要是它身后的两个大海洋。
东盟的策略：身份的迷思
不同于中国，东盟国家没有发展海权的意图，他们发展海军本身是因为他们是岛国或者缘海国家，需要保护自己。对于南海问题，除了需要考虑和中国的关系时，亦和自己的身份认同有关。除了菲律宾，东盟国家和中国或多或少有着千丝万缕的关系，在文化上也好，历史上也好，政治上也好，这也和中国有着天朝大国思想，视东南亚国家为弟弟的原因。多年来，东盟国家不断在独立身分和「华夏血统」之间挣扎，导致有时在南海问题上举棋不定。菲律宾跟中国的感情较少，所以出声也比较多。
因此，对南海争议的另一看法，是借「解决」争议去确立国家的地位，摆脱自身「中国弟弟」的形象，而由于深知弟弟的形象无法和天朝谈判，便需借助东盟团结起来的影响力，还有新加坡和印尼等与中国没有领土争议的国家的军力为后盾（而不是美国）。当然，东盟本身也不是太团结，而有些国家，如缅甸于中国关系亦好，亦影响着「解决」争议的这条出路，但至少未至于出卖盟友利益。在笔者看来，南海争议的东盟国家其实想解决争议，但碍于不少原因而受阻，所以过程会非常缓慢。即使黄岩岛判词快将出台，亦不会对现今格局有太大改变。
至于文章建议东盟国家与日韩两国同时施压，笔者则有所保留，皆因除了中国，日本作为东亚海上势力之一（至今日本的海上装备比中国还是更完善）对南海还是虎视眈眈。别忘了，南海将会是二十一世纪的两条运河，乃兵家必争之地。
美国的策略：这样就好
至于美，在奥巴马任期内所提出的「重返亚太」政策效用十分有限，皆因外交重点被放到反恐之上，东亚反而不是主要战场。即使上个月奥巴马总统探访越南，实际上对南海争议无多大影响，毕竟作为海上霸权美国一直有着强大的影响力，去不去一趟越南不会对事情有多大改变。美国仍以刚柔并重的方式制衡中国，以防它成威胁。在南海问题上，美国一直比较暧昧，这在于它其实不想解决，亦不想东盟及中国真的「搁置争议」，以此来制衡中国的势力。
而在海权发展方面，美国一直担心中国海权过于强大。学者Robert Ross早于1999年撰文，说明中国是传统大陆势力而美国则是传统海洋势力，如果中国发展海权，对美国来说必然是一个威胁。而当中国扩展它的海上力量时，南海问题必然存在，而美国便借此来制衡中国。这也说明了为何中国对美国南海的介入如此反感，觉得它在「指手画脚」。到头来，其实就只是一个大陆势力意图崛起，但遭海洋势力所压制而不满而已。
总而言之，以东盟抗衡中国，算是美国在东亚的政策，使之能减少投入。因此，笔者不太同意美国是东盟的后盾，反而中国和东盟皆是它的棋子才对。
总结：乱中有序的南海
由于害怕离题，笔者在此收笔，对于美国的海洋政策，还是另外撰文详述。总结来说，笔者在这篇文章主要补充了除主权外各方对南海的态度和政策。中国、美国、东盟皆不会屈服，无法令对方屈服之余，亦无意令对方屈服。反之，争议持续，有时对各位政客都有利。除非中国或者美国其中一方倒台（也就是亡国），否则的话南海争议不会有解决的一天。当大家各怀鬼胎的时候，将问题避重就轻往往是聪明的办法。长久而言，南海只会是一个乱中有序的地方——问题仍然会存在，解决的话还是慢慢等吧！
原文： https://polymerhk.com/articles/2016/06/17/32272/
参考资料
Ross, Robert S. (2010) The geography of the peace: East Asia in the twenty-first century. In: Breslin S and Higgott R (eds) International relations of the Asia-Pacific. London: Sage Publications, 64-100.