中国的海外港口发展的野心

众所周知,中国是世界上最大的贸易国之一。但这与中国的海洋强国建设有何关系?虽说在海上力量中,商业层面与军事层面同样重要,但中国海军的崛起似乎始终是中国成为海洋强国的主要焦点。作为一名海洋安全的学者,上周我与同事讨论有关海外商业港口对海军力量的重要性。因此,本周我想介绍三篇或许和这个问题相关的文章。

分析:中国如何影响全球海上互联互通?

海上互联互通对海洋强国至关重要。在海权理论中,大家重视控制战略海上通道或海上交通线的能力;马汉提出了全球海上力量的三个「支柱」:海外贸易、海军和商船,以及海军基地。 因此,相比发展海军,控制战略港口同样重要。

China Power Project 于 2021 年发布的分析报告对中国通过海外港口在海上贸易中日益增长的影响力表示关注。报告指,「从 2012 年到 2019 年,中国政府估计投入了 1 万亿元人民币(约1530 亿美元)用于建设新港口设施和升级现有港口基础设施。」

除了中国政府投资,作为海上丝绸之路倡议的一部分,中国国有企业也启动了众多港口建设项目(虽说某些投资是在该倡议之前开始的)。从 2010 年到 2019 年,中国公司签署了「80 多个港口项目……包括外国直接投资、收购、租赁和建设合同。」

作为一份简短的报告,它的分析概述了中国对海外港口的野心。

文章:码头竞争者:中国在全球港口中的实力

这是 Issac Kardon 和 Wendy Leutert 于 2022 年在 《国际安全》发表的一篇文章。 作者们建立了中国企业海外港口投资的数据库,并分析这些港口网络对中国海上力量于和平时期的贡献程度。他们表示,「在和平时期,中国企业拥有和营运的国际港口码头已经为具备军民两用能力,建立后勤和情报网络,使中国能够在全球关键地区发挥影响力。」 然而,这种形式的国家权力网络在战时会受到限制,皆因这取决于非盟国的商业设备。

然而,正如 David Logan 和 Robert Watts 在回应这篇文章时所暗示,作者们并没有足够的知识来理解商业港口和军事港口之间的差异——这很可能取决于作者们的研究背景。因此,如二人所言,「中国进入外国港口取决于东道国的许可(而这是不确定的),加上中国并未证明这些港口能够提供强大的船队维护能力。」

尽管如此,这篇文章仍然对中国港口投资有其独到的分析,引起学界对中国海外扩张的关注,试图缩窄学界对在海洋强国背景下中国海上贸易与海上安全之间的理解差距。事实上,在这个领域方面,政治经济学和安全研究范畴的学者需要更多的对话。

报告:中国的全球基地野心

2017年,中国人民解放军海军在吉布提建立首个海外军事基地。从那时起,人们就开始关注中国建立第二个海外基地的可能性。兰德公司最近的研究提出了两个有趣的问题:首先,中国将最有可能在何处建立海外基地?第二,中国什么时候才能有足够的海外力量?

该报告提出,中国对海外基地地点的考虑包含多种因素。 在可取性方面,我们需要首先了解中国在外交和经济政策方面的利益,这取决于该地点的地缘政治、中国的海外能力和投资水平等因素。其次,北京还要考虑选址的可行性。例如,目的国家是否是专制政权、当地政府与中国的关系,以及人们对中国的看法。考虑到所有因素,作者认为中国的下一个海外基地很可能位于柬埔寨、孟加拉、缅甸或巴基斯坦。

至于中国何时会建立其全球海外基地网络,报告通过历史案例来考察中国在建立自己的海外港口网络时将面临的风险和挑战。它的结论是,「中国在海外基地方面的经验还很稚嫩,种种迹象表明,它至今无从得知这些经验会否限制自己建立港口网络的潜在影响力,或是能和其他国家建立伙伴关系。」然而,当双边关系紧张时,中国倾向于寻求外交和经济胁迫来惩罚国家,而这些行为有可能会成为中国海外扩张的障碍。

总的来说,这份报告对中国的全球基地选择进行了较有系统的分析。 如你关注中国的海上崛起,值得一读。

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