中國過度擴張的外交政策

在最近做一些有關中國外交政策的文獻綜述的時候,我想到去年出版了三本有關這個主題的書籍,三本都是由美國學者所撰寫。這並不感到出奇,因為「中國過度擴張的外交政策」這個論述已經在多個場合頻繁出現:支持烏克蘭戰爭台海危機以及與美國的科技戰。那麼,讓我們比較一下這三本書的論點。

書:中國眼中的世界

中國的崛起如何影響著全球秩序一直是一個持久的討論。本書作者Elizabeth Economy是美國商務部高級顧問(中國事務),她在書中討論了北京四個為保護其權利或擴大其利益的四個戰略「劇本」(playbook),當中包括:保護主權、「一帶一路」倡議、科技發展和全球治理。這本書基本上總結了中國自 2010 年代中期以來的大部分被視為越權的行為,包括經濟操控、準軍事脅迫以及在處理香港、台灣和西藏問題時的過度反應。

Economy總結道,為使現今國際體系重新洗牌,北京「正取得不同程度的成功」。然而,正如我在去年為《中國研究》期刊上寫的書評中所提出,這樣的結論只是陳述事實而已,書中並沒有提出一個明確的答案來解釋中國在擴大其利益而使用「靈巧外交」與「蠻力外交」之間的差異,且沒有充分討論中國因過度擴張而產生外交政策缺乏一致性的問題。

儘管如此,該書還是對中國近年來的外交政策進行了較為深刻而客觀的概述。對於只想簡單了解中國外交政策的讀者來說,這可算是一本入門讀物。

書:敢於鬥爭:習近平領導下的中國全球野心

當Economy的著作缺乏對中國全球野心的深入分析之時,Gill Bates 教授的書提出中國在習近平領導下的外交政策的六個基本目標。首先,所有決策皆以政權的合法性為中心,以提出在黨的領導下,中國不再任人欺負的論述。然後,黨還會根據中國的全球領導地位、維護主權的能力、經濟和軍事實力的擴張、國家財富和思想做出外交決策。

在書中,Gill 教授很好地解釋了中國外交政策的過度擴張。與Economy不同的是,他將中國的外交政策置於一個分析框架中,並解釋中國會如此行動。例如,在了解中國在南海的強硬行為時,他認為雖然維護主權的目的佔很重要一席位,但政策亦包含增強黨的合法性以及中國地區領導力的目的。基於他的框架,讀者能更好地理解中國下一步的外交政策,尤其是在習近平在第二個任期內的政。

要進一步了解Gill教授的論點,請聆聽他在 YouTube 上的新書發布會。 

書:過度擴張:中國如何破壞其和平崛起

與Gill 教授的著作不同,Susan Shirk 教授則從國內政治的角度審視了中國的外交政策過度擴張。個人認為,這本書可能是這三本書中對於中國過度擴張的外交政策分析最好的一本書。正如書名所述,該書進一步論證中國因政策過度擴張而損害其整體發展,彷彿是Shirk 教授二十年前的著作《中國:脆弱的超級大國》的續集(其副標題是「中國的國內政治有機會破壞其和平崛起」)。 Shirk 教授認為,中國政治制度的黑箱作業使中國變得脆弱;它阻止黨內改革,導致引入集體領導失敗,從而允許習近平的強人政治,使之黨收到的政策建議越來越少。而由於改革的失敗,Shirk 教授認為中國的和平崛起已經從「可能脫軌」轉變為「已經脫軌」。

與Economy 和Gill 教授相比,Shirk 教授在中國外交政策的過度擴張問題上採取了更強硬的立場。作為一名中國政治學者,我並不完全同意她的判斷,比如對可能出現新冷戰的警告。儘管如此,她對中國的國內和精英政治的分析對於理解中國目前的外交政策具有重要意義;中國並不是無緣無故採取戰狼外交的,而是黨國模式不斷演變的結果,但對於局外人而言,中國共產黨背後的操作可知卻甚少。

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